Крохина Юлия Александровна – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин
г. Москва
Yulia A. Krokhina – Dr. Sci. (Law), Prof., Department of Civil Law Disciplines
Moscow
Цель. Выявить сущность и роль национальных проектов как формально-определённых документов в правовом механизме стратегического планирования. Рассмотреть особенности юридической силы актов, фиксирующих содержание национальных проектов в целях уяснения правомерности расходования бюджетных средств.
Процедура и методы. Использованы общенаучные методы (наблюдение, сравнение), логические методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция), частно-научные методы (системный, структурно-функциональный), специальные методы (формально-юридический, правовой герменевтики).
Результаты. Обоснованы место и сущность национальных проектов в системе источников бюджетного права. Национальные проекты представляют собой один из ключевых инструментов реализации стратегического развития Российской Федерации, обеспечивая выполнение приоритетных целей государственной политики. Они охватывают различные сферы общественной жизни, в т. ч.: экономику, социальную защиту, образование, здравоохранение и инновационные технологии. Одновременно национальные проекты обладают высокой степенью нормативной значимости. Реализация заданных проектных целей требует значительных бюджетных ассигнований и эффективного управления финансовыми ресурсами, поскольку бюджетные риски могут привести не только к значительным бюджетным потерям, но и к неисполнению поставленных задач. Правовые средства призваны обеспечить достижение поставленных целей национальных проектов в срок и с рациональным использованием бюджетных ресурсов. Национальные проекты в Российской Федерации представляют сложный правовой феномен, сочетающий элементы стратегического управления, программного планирования и публично-правового регулирования. Обоснована возможность отнесения национальных проектов к особому правовому институту в системе источников бюджетного права. Данный правовой феномен занимает промежуточное положение между нормативными правовыми актами и программными документами государственного управления.
Теоретическая и/или практическая значимость. Понимание юридических признаков национальных проектов дополняет доктринальную концепцию о системе источников бюджетного права, позволяет совершенствовать законодательство в области бюджетного регулирования и финансового контроля, поскольку существующие механизмы не всегда позволяют своевременно выявить и минимизировать угрозы, возникающие на различных этапах реализации национальных программ. Правовое закрепление целевых расходов служит действенным механизмом финансового контроля, поскольку любые попытки перенаправить либо израсходовать средства национального проекта не по назначению оперативно выявляются контрольными органами.
Aim. To identify the essence and role of national projects as formally defined documents within the legal framework of strategic planning, to examine the legal force of acts establishing the content of national projects in order to clarify the legality of budget expenditures.
Methodology. General scientific methods (observation, comparison), logical methods (analysis, synthesis, generalization, induction, deduction), specific scientific methods (systemic, structural-functional), and specialized methods (formal-legal, legal hermeneutics) were used.
Results. The place and essence of national projects within the system of budget law sources is substantiated. National projects represent one of the key instruments for implementing the strategic development of the Russian Federation, ensuring the achievement of priority state policy goals. They cover various areas of public life, including the economy, social protection, education, healthcare, and innovative technologies. At the same time, national projects have a high degree of normative significance. Achieving project goals requires significant budgetary allocations and effective financial resource management, as budget risks can lead not only to significant budget losses but also to the failure to achieve the stated objectives. Legal measures are designed to ensure the achievement of national project goals on time and with the rational use of budgetary resources. National projects in the Russian Federation represent a complex legal phenomenon, combining elements of strategic management, program planning, and public law regulation. The possibility of classifying national projects as a special legal institution within the system of budgetary law sources is substantiated. This legal phenomenon occupies an intermediate position between regulatory legal acts and programmatic documents of public administration.
Research implications. Understanding the legal characteristics of national projects complements the doctrinal concept of the system of budgetary law sources and allows for the improvement of legislation in the area of budgetary regulation and financial control, as existing mechanisms do not always allow for the timely identification and mitigation of threats arising at various stages of national program implementation. Legally defining targeted expenditures serves as an effective financial control mechanism, as any attempts to divert or misuse national project funds are promptly identified by oversight bodies.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.