lowmgouМосковский юридический журналMoscow Juridical Journal2949-50912949-513XState University of Education10.18384/2310-6794-2018-1-90-104lowmgou-251Research ArticleКОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО; КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС; МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОCONSTITUTIONAL LAW; CONSTITUTIONAL LAWSUIT; MUNICIPAL LAWОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТОМ РОССИИ: ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯTHE ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BY THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION: ISSUES OF IMPLEMENTATIONЧеркасовКонстантин ВалерьевичCherkasovKonstantin V.CherkasovKV1978@yandex.ruКаляноваЮлия ГеннадьевнаKalyanovaJulia G.Liberty-89@mail.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Нижегородский институт управления)РоссияRussian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Nizhny Novgorod Institute of Management)Russian FederationВятский государственный университетРоссияVyatka State UniversityRussian Federation2018060520220190104Copyright © Черкасов К.В., Калянова Ю.Г., 20222022Черкасов К.В., Калянова Ю.Г.Cherkasov K.V., Kalyanova J.G.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.lawmgoujournal.ru/jour/article/view/251

В статье затронута тематика организации местного самоуправления субъектом России в связи с реформированием местного самоуправления, произошедшим в 2014 г. Авторами проведён анализ федеральных актов, изменивших подход в правовом регулировании субъектом Российской Федерации к вопросам организации местного самоуправления. В работе использованы общенаучные и частнонаучные методы познания: анализ, синтез, обобщение, формально-юридический, сравнительно-правовой. Их применение позволило осуществить комплексное исследование заявленной проблематики. Выявлено, что, реализуя представленные федеральным законодателем полномочия, субъекты Российской Федерации столкнулись с рядом проблемных вопросов. Исследователи обращают внимание на основную причину возникновения вопросов правоприменения новаций федерального законодательства о местном самоуправлении. Предлагаются пути их решения, в том числе и посредством совершенствования федерального законодательства. Авторы также приходят к выводу о необходимости детализации и конкретизации на федеральном уровне полномочий субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.

This article addresses the topic of organisation of local self-government by a subject of Russia under the terms of 2014 local self-government reform. The authors analyse the federal acts that have changed the approach to legal regulation of the organisation of local self-government by a subject of the Russian Federation. The authors use general and specific research methods in this research: analysis, synthesis, generalisation, formal legal research, comparative legal research. By applying these methods, the authors carried out a comprehensive study of the stated problem. The results of this study show that by exercising the powers provided by the federal legislator, the subjects of the Russian Federation have faced a number of issues. The researchers reveal the main cause of problem issues arising from the amendments to the federal laws on local self-government. The article provides proposed solutions to these issues, including the improvement of the federal laws. Furthermore, the authors come to the conclusion that further detailing and specification of the powers of the subjects of the Russian Federation regarding the organisation of local self-government are necessary at the federal level.

организация местного самоуправленияправовое регулированиесубъект Российской Федерацииорган государственной властиполномочие субъекта Российской Федерацииместное самоуправлениеReferencesБабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 46-54.Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С. 46-54.Благов Ю.В. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы конституционности // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 12. С. 69-71.Благов Ю.В. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы конституционности // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 12. С. 69-71.Благов Ю.В., Костюков А.Н. Конституционность муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 6. С. 62-65.Благов Ю.В., Костюков А.Н. Конституционность муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 6. С. 62-65.Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4. С. 62-74.Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4. С. 62-74.Бялкина Т.М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 69-73.Бялкина Т.М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 69-73.Бялкина Т.М. Новая муниципальная реформа: изменение подходов к правовому регулированию компетенции местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2014 № 8. С. 1609-1614.Бялкина Т.М. Новая муниципальная реформа: изменение подходов к правовому регулированию компетенции местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2014 № 8. С. 1609-1614.Васильев В.И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2016. № 3. С. 5-18.Васильев В.И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2016. № 3. С. 5-18.Закон Алтайского края от 02.06.2016 № 41-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края ‘‘О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края’’ // Сейчас.ру. URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2038991 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Алтайского края от 02.06.2016 № 41-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края ‘‘О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края’’ // Сейчас.ру. URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2038991 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Архангельской области от 01.07.2016 № 444-27-ОЗ «О внесении изменений в областной закон ‘‘О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления’’ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW013&n=79223#09769682167179736 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Архангельской области от 01.07.2016 № 444-27-ОЗ «О внесении изменений в областной закон ‘‘О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления’’ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW013&n=79223#09769682167179736 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Мурманской области от 15.12.2014 № 1799-01-ЗМО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Мурманской области и избрания глав муниципальных образований Мурманской области» // Информационный портал Мурманской области. URL: http://murmansk.regnews.org/doc/xq/pu.htm (дата обращения: 27.02.2018).Закон Мурманской области от 15.12.2014 № 1799-01-ЗМО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Мурманской области и избрания глав муниципальных образований Мурманской области» // Информационный портал Мурманской области. URL: http://murmansk.regnews.org/doc/xq/pu.htm (дата обращения: 27.02.2018).Закон Нижегородской области от 04.08.2016 № 110-З «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Нижегородской области ‘‘Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области’’ [Электронный ресурс] // Правительство Нижегородской области: [сайт]. URL: https://government-nnov.ru/?id=185201 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Нижегородской области от 04.08.2016 № 110-З «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Нижегородской области ‘‘Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области’’ [Электронный ресурс] // Правительство Нижегородской области: [сайт]. URL: https://government-nnov.ru/?id=185201 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Нижегородской области от 05.11.2014 № 152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» [Электронный ресурс] // Правительство Нижегородской области: [сайт]. URL: https://government-nnov.ru/?id=158796 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Нижегородской области от 05.11.2014 № 152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» [Электронный ресурс] // Правительство Нижегородской области: [сайт]. URL: https://government-nnov.ru/?id=158796 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Пензенской области от 13.04.2016 № 2889-ЗПО «О внесении изменения в статью 1-2 Закона Пензенской области ‘‘О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW021;n=103326#008216534769774042 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Пензенской области от 13.04.2016 № 2889-ЗПО «О внесении изменения в статью 1-2 Закона Пензенской области ‘‘О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW021;n=103326#008216534769774042 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Приморского края от 30.05.2016 № 825-КЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Приморского края ‘‘О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края’’ // Сейчас.ру. URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2316313 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Приморского края от 30.05.2016 № 825-КЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Приморского края ‘‘О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края’’ // Сейчас.ру. URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2316313 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Сахалинской области от 13.07.2016 № 61-ЗО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Сахалинской области ‘‘О порядке формирования представительных органов муниципальных районов, а также о порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области’’ // Сейчас.ру. URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2451688 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Сахалинской области от 13.07.2016 № 61-ЗО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Сахалинской области ‘‘О порядке формирования представительных органов муниципальных районов, а также о порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области’’ // Сейчас.ру. URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2451688 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Тульской области от 10.07.2014 № 2168-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с организацией и деятельностью органов местного самоуправления на территории Тульской области» [Электронный ресурс] // Российская газета: [сайт]. URL: https://rg.ru/2014/07/23/tula-zakon2168-reg-dpl-dok.html (дата обращения: 27.02.2018).Закон Тульской области от 10.07.2014 № 2168-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с организацией и деятельностью органов местного самоуправления на территории Тульской области» [Электронный ресурс] // Российская газета: [сайт]. URL: https://rg.ru/2014/07/23/tula-zakon2168-reg-dpl-dok.html (дата обращения: 27.02.2018).Закон Хабаровского края от 10.03.2016 № 170 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края ‘‘Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае’’ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW011;n=106660#05121623501661903 (дата обращения: 27.02.2018).Закон Хабаровского края от 10.03.2016 № 170 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края ‘‘Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае’’ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW011;n=106660#05121623501661903 (дата обращения: 27.02.2018).Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2015 - начало 2016 гг.) [Электронный ресурс] // Минюст России: [сайт]. URL: http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 28.02.2018).Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2015 - начало 2016 гг.) [Электронный ресурс] // Минюст России: [сайт]. URL: http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 28.02.2018).Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2016 - начало 2017 гг.) [Электронный ресурс] // Минюст России: [сайт]. URL: http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 28.02.2018).Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2016 - начало 2017 гг.) [Электронный ресурс] // Минюст России: [сайт]. URL: http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 28.02.2018).Методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию положений Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона ‘‘Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации’’ и Федеральный закон ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158585 (дата обращения: 27.02.2018).Методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию положений Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона ‘‘Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации’’ и Федеральный закон ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158585 (дата обращения: 27.02.2018).Областной закон Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» // Сейчас.ру. URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/1019450 (дата обращения: 27.02.2018).Областной закон Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» // Сейчас.ру. URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/1019450 (дата обращения: 27.02.2018).Областной закон Ростовской области от 18.05.2016 № 535-ЗС «О внесении изменений в статьи 18 и 18.1 Областного закона ‘‘О местном самоуправлении в Ростовской области’’ и Областной закон ‘‘О представительных органах и главах муниципальных районов и главах поселений в Ростовской области’’ // Право. Официальный портал правовой информации Ростовской области. URL: http://pravo.donland.ru/doc/view/id/%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_535-%D0%97%D0%A1_20052016_2779 (дата обращения: 27.02.2018).Областной закон Ростовской области от 18.05.2016 № 535-ЗС «О внесении изменений в статьи 18 и 18.1 Областного закона ‘‘О местном самоуправлении в Ростовской области’’ и Областной закон ‘‘О представительных органах и главах муниципальных районов и главах поселений в Ростовской области’’ // Право. Официальный портал правовой информации Ростовской области. URL: http://pravo.donland.ru/doc/view/id/%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_535-%D0%97%D0%A1_20052016_2779 (дата обращения: 27.02.2018).Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области ‘‘Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области’’ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 50. Ст. 7226.Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области ‘‘Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области’’ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 50. Ст. 7226.Федеральный закон от 29.12.2014 № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 38.Федеральный закон от 29.12.2014 № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 38.Федеральный закон от 03.02.2015 № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 35 Федерального закона ‘‘Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации’’ и в Федеральный закон ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 6. Ст. 886.Федеральный закон от 03.02.2015 № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 35 Федерального закона ‘‘Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации’’ и в Федеральный закон ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 6. Ст. 886.Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона ‘‘Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации’’ и Федеральный закон ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 22. Ст. 2770.Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона ‘‘Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации’’ и Федеральный закон ‘‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации’’ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 22. Ст. 2770.Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.Федеральный закон от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.Федеральный закон от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.