ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье дан анализ института финансового контроля с участием государственных социальных внебюджетных фондов, выявляются его существенные признаки, на основании которых сформулировано авторское определение. При этом подчёркивается, что государственные социальные внебюджетные фонды могут быть как в статусе контролирующего субъекта, так и в статусе объекта контроля. Автором поставлена задача выявить особенности в правовом регулировании финансово-контрольных отношений исследуемых фондов как объектов контроля. Применяя метод сравнительно-правового анализа, автор исследовал задачи Счётной палаты Российской Федерации по осуществлению государственного финансового контроля и установил, что в отношении государственных внебюджетных фондов осуществляется внешний государственный аудит. Проведённое исследование позволило выявить правовые проблемы, которые заключаются в несистемном использовании понятий «контроль» и «аудит», смешении понятий «вид» и «форма» финансового контроля. Автором сделан вывод о необходимости законодательного закрепления понятийного аппарата института финансового контроля в целях дальнейшего совершенствования российского законодательства.

аудит, объект контроля, контролирующий субъект, финансовый контроль, государственные социальные внебюджетные фонды, Счётная палата Российской Федерации, стандарты

1. Бюллетень Счётной палаты № 7. 2016. Июль [Электронный ресурс] // Счётная палата Российской Федерации: [сайт]. http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/bulletin-of-the-accounting-chamber-7-july-2016-.php?clear_cache=Y (дата обращения: 27.11.2017).

2. Казна и бюджет: коллективная монография / под общ. ред. Д.Л. Комягина. М.: Наука, 2014. 501 c.

3. Отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты Забайкальского края в 2012 году, Чита, 28.03.2013 г. [Электронный ресурс] // Контрольно-счётная палата Забайкальского края: [сайт]. URL: http://kspzab.ru›site_media/reports/2012.doc (дата обращения: 10.10.2017).

4. Письмо ФНС России от 26.01.2017 N БС-4-11/1304@, ПФ РФ N НП-30-26/947, ФСС РФ № 02-11-10/06-308-П «О разъяснении организации работы по администрированию страховых взносов в связи с передачей ПФ РФ и ФСС РФ соответствующих полномочий налоговым органам» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212199 (дата обращения: 27.11.2017).

5. Приказ Минфина России от 05.11.2015 № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2015 № 40069) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188875 (дата обращения: 27.11.2017).

6. Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н (ред. от 29.11.2017) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148920 (дата обращения: 27.11.2017).

7. Приказ Минфина РФ от 17.11.2010 № 153н (ред. от 13.07.2011) «Об утверждении Положения о порядке проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.01.2011 № 19625) (утратил силу) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_109978 (дата обращения: 27.11.2017).

8. Регламент Счётной палаты Российской Федерации (утвержден постановлением Коллегии Счётной палаты РФ от 07.06.2013 № 3ПК) (ред. от 07.09.2017) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147752 (дата обращения: 27.11.2017).

9. СГА 101. Общие правила проведения контрольного мероприятия (утверджён Коллегией Счётной палаты РФ от 02.04.2010 № 15К (717)) (ред. от 15.04.2016) [Электронный ресурс] // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации: [сайт]. URL: http://legalacts.ru/doc/sfk-101-obshchie-pravila-provedenija-kontrolnogo-meroprijatija (дата обращения: 27.11.2017).

10. СГА 102. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий (утверджён Коллегией Счетной палаты РФ от 16.07.2010 № 36К (738)) (ред. от 25.07.2014) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136100 (дата обращения: 27.11.2017).

11. СГА 205. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов» (утверджён Коллегией Счётной палаты РФ от 26.11.2010 № 57К (759)) [Электронный ресурс] // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации: [сайт]. URL: http://http://legalacts.ru/doc/sga-205-standart-vneshnego-gosudarstvennogo-audita-kontrolja (дата обращения: 27.11.2017).

12. СГА 204. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (утверджён Коллегией Счётной палаты РФ от 05.09.2014 № 43К (989)) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154324 (дата обращения: 27.11.2017).

13. Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200512 (дата обращения: 27.11.2017).

14. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (последняя редакция) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624 (дата обращения: 27.11.2017).

15. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ (последняя редакция) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110266 (дата обращения: 27.11.2017).

16. Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ (последняя редакция) «О производственных кооперативах» // КонсультантПлюс: справочная правовая система: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10286 (дата обращения: 27.11.2017).

17. Финансовое право: учебник / О.Н. Горбунова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби: Проспект, 2003. 536 с.

18. Шохин С.О. Новый этап в развитии финансового контроля // Юрист. 2013. № 19. С. 32-36.

19. Ялбулганов А.А. Новый категориальный аппарат государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 8. С. 10-16.